中美放眼加密行业：对待 CBDC 态度截然相反 比特币或成关键战场？
撰文：吴天一，DeThings
1 月 23 日，美国总统唐纳德·特朗普签署了一项行政命令，以促进美国加密货币的发展，并致力于建立国家数字资产储备。被称作「加密沙皇」风险投资家 David Sacks 与特朗普一起签署了这项命令。
该命令指出：「数字资产行业在美国创新和经济发展以及我们国家的国际领导地位中发挥着至关重要的作用。」
据 CoinDesk 报道，中国则在计划取代美元。中国和俄罗斯减持了价值数十亿美元的美国国债，同时增加了黄金储备。包括中国、伊朗和俄罗斯正在积极建立平行的跨境经济体系，不仅将邻国纳入其轨道，还将与它们有大量贸易往来的盟友纳入其轨道。
同时，中国人民银行等五部门联合印发《关于金融领域在有条件的自由贸易试验区（港）试点对接国际高标准推进制度型开放的意见》。文件提到「支持粤港澳大湾区内地居民通过港澳金融机构购买港澳金融机构销售的合资格投资产品，并扩大参与机构范围和合资格投资产品范围」。此政策或为加密资产行业的潜在发展方向提供了契机。
比特币成关键战场？
特朗普签署的行政命令的大部分内容侧重于建立加密货币技术和规则以及它在美国的发展。其中一项关键内容是成立一个工作组来考虑建立国家数字资产储备，「可能来自联邦政府通过执法行动合法查获的加密货币」。
该命令还概述了数字资产行业的其他关键优先事项，包括保护使用区块链网络的个人和私营企业免受「迫害」。该文件详细说明了对开发者和矿工的某些保护措施，指出他们应该能够自由地「开发和部署软件」以及「参与挖矿和验证」，这是对保护比特币网络的技术人员的认可。
总统还承诺捍卫那些选择自行保管数字资产的人的权利。这意味着他们不依赖 Coinbase 等中心化实体来保管代币，而是使用个人加密钱包，而这些钱包有时不受美国国税局的监管。
该命令强调通过支持全球合法的、美元支持的稳定币的发展来促进美元的主权。
CoinDesk 则表示，美国决策者过于狭隘地关注制裁和推动美元成为储备货币等宏观经济工具。如今，真正的战斗发生在智能手机和全球货币市场上。例如，日本超过一半的企业接受支付宝，而超过三分之一的企业接受微信支付。
中国对于美国的相关比特币政策持续关注。中国银行原副行长王永利在《中国外汇》2025 年第 1 期刊文《理性看待特朗普的比特币新政》，其中提到比特币在「币」的层面高度模仿黄金，其总量和阶段性新增量完全由系统设定，比黄金更严苛（黄金实际储量到底有多少其实并不清楚），能够用于交换交易的数量更加有限，根本无法跟随可交易财富价值的增长而增长，是不符合货币本质要求的。 伴随特朗普赢得美国总统大选，其提出的比特币新政受到广泛关注和热议，对此需要冷静下来，理性客观看待和把握，避免犯下颠覆性错误。
此前，博鳌亚洲论坛副理事长、中国人民银行原行长周小川在「博鳌亚洲论坛新年展望 2025」活动上提到 2025 年世界经济复苏充满变数，产业链被迫重塑。全球公共债务即将突破 100 万亿美元，将加大新兴市场和发展中国家的外部融资成本和汇率贬值压力，债务给发达国家的财政可持续性带来挑战。数字化加密资产对全球金融稳定和金融安全的影响需要警惕。
对于中国人民银行等五部门联合印发《关于金融领域在有条件的自由贸易试验区（港）试点对接国际高标准推进制度型开放的意见》，曼昆律师事务所律师刘红林表示，随着香港特区政府在虚拟资产监管方面的积极探索，例如推出虚拟资产 ETF，未来这些产品是否能纳入跨境理财通，值得期待。
结合政策条款，如果香港的加密资产产品能够通过理财通为内地投资者提供投资渠道，不仅能够丰富内地居民的资产配置选择，还将成为推动人民币国际化的重要工具。一旦跨境理财通的范围进一步扩大，虚拟资产 ETF 或链上债券有可能率先试点，为区块链行业的金融化应用打开大门。
对待 CBDC 的不同态度
值得一提的是，特朗普的行政命令还禁止「建立、发行、流通和使用」美国央行数字货币（CBDC），并要求工作组研究建立和维护国家加密货币储备以及稳定币监管框架的可能性。
命令联邦机构停止任何潜在的 CBDC 开发是特朗普竞选总统期间对加密行业做出的竞选承诺之一。
渣打银行数字资产研究全球主管 Geoff Kendrick 告诉 Cointelegraph：「特朗普执政期间，美国的 CBDC 已死。相反，他们正在走私人稳定币路线，而美联储对此无能为力。」政府发言人布莱恩·休斯告诉路透社，「特朗普政府将为那些致力于捍卫美国人民权利、美国优先、确保劳动人民纳税金得到最有效利用的政府官员提供一席之地。」
这种言论符合共和党对政府介入金融业的普遍怀疑，以及希望广泛放松对该行业的监管。因此，CBDC 成为目标也就不足为奇了，因为 CBDC 已经成为公众隐私担忧的对象。
尽管欧洲央行等一些 CBDC 开发商表示隐私是首要任务，但公众中似乎很少有人相信这一点，这阻碍了 CBDC 的努力。据 CBDC Tracker 称，在目前正在进行的 169 个 CBDC 项目中，只有 4 个已经启动。
相反，截止 24 年 7 月，截至 7 月，电子人民币应用程序已吸引 1.8 亿个人钱包用户，试点地区累计交易额达 7.3 万亿元人民币（1 万亿美元）。mBridge 项目于 2024 年中期进入最小可行产品 (MVP) 阶段。该项目旨在探索参与的中央银行和商业银行共享的多中央银行数字货币 (CBDC) 平台，该平台建立在分布式账本技术 (DLT) 之上，以实现即时跨境支付和结算。
mBridge 项目是国际清算银行创新中心、泰国银行、阿联酋中央银行、中国人民银行数字货币研究所和香港金融管理局自 2021 年以来广泛合作的成果。沙特中央银行于 2024 年加入。
2024 年 9 月，路透社表示，目前共有 134 个国家（占全球经济的 98%）正在探索本国货币的数字版本，其中近一半的国家已处于后期阶段，而中国、巴哈马和尼日利亚等先行国家已开始看到使用量的回升。其中电子人民币的使用量增长了近四倍，达到 7 万亿元人民币（9870 亿美元）。
美国大西洋理事会智库周二发布的研究显示，目前所有二十国集团国家都在研究中央银行数字货币（CBDC），共有 44 个国家正在试行。
北京大学学者董志勇认为，支付机构的激励机制是一个挑战。商家接受数字人民币不需要支付费用，虽然这对商家来说是好事，但如果使用不广泛，商家将面临行政上的额外负担，同时也无法从交易中获取佣金，缺乏加入的动力。因此，他建议建立合理的收费机制，并与支付机构共同探索增值服务。
此外，他还建议为工业和商业用例创建一个生态系统，因为尽管消费者接受度低，企业在处理大宗交易时已开始使用电子人民币。目前，零售商的行政负担正在逐步解决，新的「智能账户拆分」应用程序正在试行，以简化会计核算和对账流程。